9億元，這是長沙市政府短短兩年內(nèi)，在數(shù)字政府方面的部分累計投入。

　　分拆來看，華為云在近日以2.4億的金額中標長沙市政務云二期項目，此外還有6月底5億多的超級大腦項目和去年1億多的政務云一期項目。在這其中，騰訊、華為、電信等巨頭企業(yè)已經(jīng)紛紛入局。

　　據(jù)騰訊政務云副總裁王景田預估，全國300多個地市的數(shù)字政府建設，將創(chuàng)造一個萬億級的市場。而數(shù)字政府作為智慧城市的先導性工程，后續(xù)更有一片10萬億級的智慧城市藍海。

　　面對這么大的蛋糕，地理信息企業(yè)摩拳擦掌，但事實真如想象般的美好嗎?

　　01

　　智慧城市供應商名單，地信企業(yè)不多見

　　通常而言，像華為、阿里云、騰訊云這樣的云巨頭來作為副省級城市智慧城市建設的頂層執(zhí)行，已經(jīng)屢見不鮮。對于更多空間信息企業(yè)而言，他們更加關(guān)心能否成為這些云企業(yè)的分包商。

　　在過去兩年中，地信企業(yè)尚且不必太擔憂這一問題。我國智慧城市建設的一個重要領(lǐng)導方“部際協(xié)調(diào)工作組”給出的一份25家企業(yè)的名單中，空間信息技術(shù)企業(yè)立得空間在列，而在這一工作組為各個部級單位劃定的分工中，空間信息技術(shù)也有明確的分工，即建設智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺。相關(guān)地信企業(yè)也曾表示，在這些城市的例如智慧交通等細分領(lǐng)域，地信企業(yè)甚至可以直接承包建設。

　　但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化。在阿里云給出的一份城市大腦解決方案名單中可以看到，GIS技術(shù)仍占據(jù)了重要位置，其強相關(guān)的企業(yè)多達兩家：圖盟科技(MapABC)和浩鯨科技。這兩家企業(yè)的招聘頁面也顯示其正在招聘大量GIS人才。但這兩家既非測繪資質(zhì)單位，在公司介紹中也并未將自己定義成測繪地理信息企業(yè)。

　　阿里云給出的六家ET大腦生態(tài)聯(lián)合解決方案企業(yè)

　　事實上，沒有人否認GIS技術(shù)在智慧城市中的意義。騰訊政務云副總裁王景田告訴泰伯網(wǎng)，大型企業(yè)在進行智慧城市建設時，面臨的一大痛點是將城市中大量傳感器的鏈路感知層進行打通。中國工程院院士郭仁忠也表示，未來應以GIS平臺為核心，打造智慧城市的操作系統(tǒng)，其核心要素和能力為：數(shù)據(jù)集成與融合、可視化表達，以及開放式的二次開發(fā)環(huán)境。

　　但對于擁有測繪資質(zhì)的傳統(tǒng)測繪地信企業(yè)而言，他們被賦予的價值并不大。一位不愿意透露姓名的智慧城市云廠商負責人告訴泰伯網(wǎng)：“資質(zhì)，就是這些企業(yè)能夠參與智慧城市建設的重要原因。”

　　資質(zhì)保障了智慧城市中所需要用到地圖的合規(guī)性。而即使這一方面，地信民營企業(yè)與事業(yè)單位相比競爭力也不大。例如泰伯網(wǎng)了解到，本次騰訊參與的長沙智慧城市項目中，就是資質(zhì)單位長沙市規(guī)劃信息服務中心參與地理信息政務資源池的建設。

　　但除此之外，則是那些擁有GIS能力，但卻沒有測繪資質(zhì)的行業(yè)應用企業(yè)。他們更愿意把自己定位為大數(shù)據(jù)公司，或是物聯(lián)網(wǎng)公司�？臻g地理數(shù)據(jù)的確是智慧城市建設的核心信息，但在郭仁忠院士提出的核心能力方面，很多跨界企業(yè)反而更有優(yōu)勢。

　　例如，一家綜合利用物聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)的企業(yè)相數(shù)科技，也是阿里云的合作伙伴。但公司除了應聘頁面出現(xiàn)GIS，其他的業(yè)務介紹中很少出現(xiàn)地理信息的概念。公司創(chuàng)始人周旺也對泰伯網(wǎng)表示，“確實有些相關(guān)性，但是更多的是從時空大數(shù)據(jù)的角度去應用，GIS只是其中的一個基礎。”

　　02

　　地理信息企業(yè)的兩種方式

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報道預估，2019年中國智慧城市市場規(guī)模將突破10萬億元。騰訊政務業(yè)務高級架構(gòu)師許永認為，在智慧城市的解決方案中，地理信息可以產(chǎn)生的盈利場景其實不少，主要包括三個方面：一是地理政務資源池的搭建，二是在指定數(shù)據(jù)治理標準體系下細分主題庫的建立，第三塊是建設完成后的數(shù)據(jù)運營過程中，可能存在的商業(yè)運作空間。周旺透露，他們在探索運營城市數(shù)據(jù)的模式，甚至包括和政府合資的方式。

　　那么，地理信息企業(yè)能否咬得動城市級數(shù)據(jù)運營這塊蛋糕呢?

　　周旺認為，城市是一個無比復雜的系統(tǒng)，規(guī)劃、建設、管理、運營方面的數(shù)字化還沒有全面實現(xiàn)，智慧化更尚需要一個非常漫長的過程去實現(xiàn)。也正因為如此，其他企業(yè)還有參與機會。

　　在智慧城市的龐大市場中，地理信息企業(yè)的參與方式，首先取決于作為項目主導方的巨頭們的能力特點。

　　長沙項目中，政府選擇騰訊作為城市大腦的建設方，從社交端出發(fā)，將重心放在運營上，看中其對普通市民的觸達能力。阿里在杭州推進城市大腦多年，從宏觀管理角度，強調(diào)自身AI和云計算的“大腦”作用。華為則主要提供服務器、存儲、網(wǎng)絡設備、云管理平臺、大數(shù)據(jù)平臺等軟硬件解決方案，“技術(shù)底座”的意味更濃厚。除此以外，百度、平安等也各有側(cè)重。

　　部分地信企業(yè)可以直接參與巨頭企業(yè)的平臺能力架構(gòu)。例如中地數(shù)碼將其MapGIS平臺部署在華為云上實現(xiàn)場景對接，寧夏國土資源局則在阿里云上建立了基礎地理空間數(shù)據(jù)平臺。

　　更多的地信企業(yè)則需要實現(xiàn)與巨頭企業(yè)“中臺”的對接，這意味著地理信息作為底圖，將被前端和后臺頻繁調(diào)用，作為公共數(shù)據(jù)提供給各應用場景。因此，企業(yè)在當?shù)氐臄?shù)據(jù)基礎和業(yè)務根基就成為考察重點。

　　泰伯網(wǎng)了解到，長沙市規(guī)劃信息服務中心是長沙城市大腦地理信息政務資源池的建設方，也是唯一一家作為合作伙伴參與城市大腦的地理信息資質(zhì)單位。在資源池的基礎上，信息中心還負責房屋房產(chǎn)與城市部件庫的搭建。

　　長沙市規(guī)劃信息服務中心歸屬長沙市自然資源與規(guī)劃局管理，2001年掛牌成立，目前已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)化運營，并在2018年推出了長沙市“多規(guī)合一”信息平臺。騰訊架構(gòu)師許永表示，信息中心在長沙沉淀和積累深厚，在地理數(shù)據(jù)方面建立起了標準規(guī)范，因此兩家公司“一拍即合”。在這一過程中，騰訊和信息中心的主動權(quán)是“一半一半”。

　　近年來，由大型企業(yè)主導智慧城市項目成為趨勢。地方政府在經(jīng)歷一輪信息化建設后發(fā)現(xiàn)，部門數(shù)據(jù)平臺間依然存在“煙囪”。郭仁忠院士指出，智慧城市的典型特點是邊建設、邊探索、邊規(guī)范化和標準化。智慧城市不是簡單的建設工程，這個部門負責這個系統(tǒng)，那個部門負責那個系統(tǒng)，應該是體系化的信息生態(tài)系統(tǒng)。為此，政府開始尋求整體性的數(shù)字政府或智慧城市建設方案。

　　巨頭企業(yè)“當仁不讓”地承擔了這一角色。在這個過程中，為了推動自身的業(yè)務生態(tài)建設，巨頭企業(yè)也紛紛建立各自的合作伙伴庫，在項目承接分包和能力培育方面給予傾斜。

　　或許，這是地理信息企業(yè)轉(zhuǎn)型成長的新模式?