“就我去到的幾個省份，承接三調(diào)成果核查或者監(jiān)理的單位從年后開始就沒有休息過。最近一個月更是每天都加班到凌晨12點以后，大家都快頂不住啦!”某企業(yè)負責(zé)三調(diào)成果核查業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)告訴泰伯網(wǎng)。

　　2月26日國務(wù)院三調(diào)辦印發(fā)的《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查方案》(后文簡稱“方案”)通知中明確規(guī)定，2019年5月31日前，各地完成調(diào)查成果提交工作，8月31日前全面完成“三調(diào)”調(diào)查成果國家級核查工作——雖然各單位已經(jīng)加班加點、火力全開，但就目前情況來看，延遲已成事實。

　　令人頭疼的返工率

　　在三調(diào)開始前，自然資源部就一再強調(diào)三調(diào)工作必須嚴卡時間節(jié)點。那么，為什么現(xiàn)在就開始出現(xiàn)延遲了呢?

　　某三調(diào)作業(yè)單位的工作人員告訴泰伯網(wǎng)：“方案中的容錯率是3%，有的地區(qū)初次進行核查時發(fā)現(xiàn)錯誤率超過了15%。”

　　6月1日，浙江省自然資源廳發(fā)布浙江省三調(diào)工作進展及成果質(zhì)量情況通報：截至2019年5月24日，全省89個縣(市、區(qū))三調(diào)內(nèi)外業(yè)工作和數(shù)據(jù)建庫已全部完成。已完成省級核查詳檢并進行整改的縣(市、區(qū))有60個，占全省總調(diào)查單元的67%。文內(nèi)還通報了海鹽縣和紹興市上虞區(qū)兩個地區(qū)與其作業(yè)單位(浙江臻善科技股份有限公司)，并下發(fā)了黃牌警告，他們的數(shù)據(jù)成果復(fù)檢錯誤率分別為4.71%和4.34%。

　　眾所周知，江浙地區(qū)的土地數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為全國最好的地區(qū)之一，其他地區(qū)的進展程度和數(shù)據(jù)質(zhì)量大都在其之后，而西北地區(qū)的情況則令人堪憂。例如新疆有的地區(qū)目前連界限都還沒有明確界定，后續(xù)的工作難度可想而知。

　　泰伯網(wǎng)采訪多家三調(diào)執(zhí)行企業(yè)，他們均表示：三調(diào)整體工作周期短、要求高，工期非常緊張，作業(yè)隊伍需要不斷地擴充人員，但是后續(xù)補充的人員素質(zhì)幾乎不能達標，導(dǎo)致返工率很高，由此進入惡性循環(huán)。大部分地區(qū)初次反饋結(jié)果的返工率高達30%。

　　新興華安數(shù)據(jù)中心總經(jīng)理張可心告訴泰伯網(wǎng)：“我們現(xiàn)在寧肯慢也不敢錯，大家都緊繃著一根弦。”由于三調(diào)成果核查日趨嚴格，多次不能過檢的企業(yè)不僅面臨被通報的風(fēng)險還可能上到黑名單，所以大都處于焦慮之中。

　　“現(xiàn)在要求非常嚴格，大家壓力都很大，我們中標企業(yè)到國土空間規(guī)劃局學(xué)習(xí)的時候得知：要是有一個圖斑錯誤或漏報，處罰是2萬元。我們把這個消息傳達到作業(yè)隊伍，大家最開始都不敢相信。”張可心告訴泰伯網(wǎng)。

　　各方皆焦頭爛額

　　“實事求是”是三調(diào)工作的核心方針，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、軟件、人員、資金跟不上等問題使得這一方針在落實中可以說是困難重重。

　　某企業(yè)參加三調(diào)的工作人員告訴泰伯網(wǎng)：“現(xiàn)在我們壓力太大了，除了時間和質(zhì)量的要求，資金上也快支撐不下去了。”

　　泰伯網(wǎng)了解到，由于目前三調(diào)工作節(jié)奏異常緊張，每家企業(yè)都在大規(guī)模招兵買馬甚至搶人，而且絕大多數(shù)企業(yè)都屬墊資進行，部分企業(yè)甚至連首款都還沒有到賬。在這樣的情況下，企業(yè)其實屬于在“加量不加價”的干活兒，其積極性也自然也會受到影響。

　　但焦慮的并非只有企業(yè)，還有各地方三調(diào)辦。

　　2019年5月28日國務(wù)院三調(diào)辦印發(fā)的《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查工作管理規(guī)定》通知中指出：全國三調(diào)辦負責(zé)國家級核查工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體負責(zé)編寫核查方案、制定核查技術(shù)規(guī)定、接收省級調(diào)查成果資料、組織實施核查工作、開展調(diào)查和核查成果質(zhì)量評價，以及反饋核查結(jié)果等;省級三調(diào)辦負責(zé)本省核查工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織開展本級調(diào)查成果的檢查、核查工作。

　　這樣一來，壓力幾乎都頂在省級三調(diào)辦的頭上。

　　泰伯網(wǎng)還了解到，由于大部分地區(qū)的數(shù)據(jù)都達不到要求，省級及省級以下三調(diào)辦也處于焦頭爛額的狀態(tài)中。不僅局級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出現(xiàn)在工作現(xiàn)場進行督導(dǎo)，很多時候連約談企業(yè)都見不到人——因為大家都在拼了命的趕工期，沒空前去接受約談。

　　“因為三調(diào)的管理管控工作所涉及到的單位有很多，各地方三調(diào)辦能夠做的事情也相對有限，他們的核查工作壓力其實和企業(yè)不相上下。”一位了解三調(diào)的機關(guān)工作人員告訴泰伯網(wǎng)。

　　此次三調(diào)工作為了提高數(shù)據(jù)成果質(zhì)量和工作效率還專門開發(fā)了人臉識別打卡系統(tǒng)。部分作業(yè)現(xiàn)場設(shè)有人臉識別打卡系統(tǒng)，上面明確標注了例如工程師、高級工程師等資質(zhì)的人員數(shù)量，以對作業(yè)單位進行打卡考核。如果出現(xiàn)兩三次不到崗企業(yè)就會被通報批評，若仍然再犯企業(yè)就會被換掉，那么前期工作的墊資也全部無法收回。

　　是挑戰(zhàn)，也是機遇

　　雖然情況很嚴峻，工作很辛苦，但也沒有任何一家企業(yè)愿意放棄三調(diào)業(yè)務(wù)。

　　對于企業(yè)來講，三調(diào)絕不單純是一個賺錢的營生。如果錯過，影響的不僅是收入，更是企業(yè)賴以生存的技術(shù)、背書和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　之所以三調(diào)對于成果和時間的把控如此嚴格，是因為在經(jīng)歷飽受詬病的二調(diào)之后，國家層面確確實實的希望能在土地管理方面做出革命性的改變。在三調(diào)項目申報時期，就已經(jīng)體現(xiàn)出對其成果能被更廣泛利用的高度期待。

　　對于企業(yè)來講，這樣的國家級項目其實是把他們原本面向的工作范圍擴大了很多，而并不僅是局限于國土調(diào)查方面，在作業(yè)過程中實際上跟其他很多領(lǐng)域都會產(chǎn)生更深入的交集。

　　“這不是單純的像以前一樣是以現(xiàn)狀和權(quán)屬為抓手去開展工作，而是站在自然資源整體保護和開發(fā)利用的角度，那么我們自然會去做一些基礎(chǔ)性的普查或者調(diào)查工作。這對于我們來講也是很重要的經(jīng)驗積累。”某參與三調(diào)工作的企業(yè)負責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)。他認為，從單純的土地方面到整個自然資源的這種擴展，對于企業(yè)來講是好事。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)體系的成熟，目前幾乎所有產(chǎn)業(yè)都需要用到測繪和地信領(lǐng)域或其上下游產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。那么，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)面和競爭對手也會相應(yīng)發(fā)生改變。如果不能在這個進程中緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，就會面臨“掉隊”的風(fēng)險。

　　對于測繪地信企業(yè)來講，三調(diào)是挑戰(zhàn)，也是機遇。

　　就目前情況看來，將“事實求是、數(shù)據(jù)真實”擺在重要位置的三調(diào)必定能為將來一系列土地相關(guān)的工作打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但是在時間上最終能否按照原計劃進行還需打上一個問號。

　　如果不能按照原計劃進行，又會對三調(diào)工作及其執(zhí)行企業(yè)造成怎樣的影響，泰伯網(wǎng)會持續(xù)關(guān)注并且報道。