2019年6月底前，完成省市級(jí)河湖長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)的河湖及水利工程劃界和試點(diǎn)河湖確權(quán)；2019年底前，所有河湖全面完成劃界；2020年底前，基本完成河湖庫(kù)確權(quán)工作。12月26日從湖北省水利廳獲悉，近日正式印發(fā)的《湖北省河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案》，對(duì)湖北省全面實(shí)施河湖和水利工程劃界確權(quán)作出安排。

　　此次劃界確權(quán)范圍涵蓋河、湖、庫(kù)、灌區(qū)、水閘、泵站等，涉及湖北省5公里以上河流4230條、列入湖北省政府保護(hù)名錄的湖泊755個(gè)、水庫(kù)6900多座。

　　湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室副處長(zhǎng)賀俊介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，湖北省河湖及水利工程管理保護(hù)邊界不明，水土資源產(chǎn)權(quán)不清。為此，《方案》明確，河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、護(hù)堤地等；湖泊的水體、湖洲、湖灘、湖心島嶼等；水庫(kù)（含小水電站）的庫(kù)區(qū)土地、島嶼、涵洞、隧道等；以及灌區(qū)渠系、水閘泵站等，全部納入此次劃界確權(quán)的保護(hù)管理范圍。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊，保護(hù)區(qū)范圍為設(shè)計(jì)洪水位以外不少于50米。管理和保護(hù)范圍劃定后，由縣級(jí)以上人民政府按管理權(quán)限予以公告，選定界址，設(shè)置界樁。對(duì)符合登記條件的，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

　　此前，十堰、宜城、赤壁等地先行探索推進(jìn)劃界確權(quán)工作。截至11月底，湖北省已完成劃界河段長(zhǎng)度5300公里、湖庫(kù)面積2800多平方公里，襄陽(yáng)等地印發(fā)了本市劃界確權(quán)方案，這些為湖北省全面實(shí)施河湖庫(kù)劃界確權(quán)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。（湖北日?qǐng)?bào)記者祝華）

　　厘清管理邊界遏制侵占河湖空間行為

　　河湖和水利工程劃界確權(quán)，是一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于確保湖泊面積不萎縮，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命有著重要意義。

　　劃界確權(quán)，明確了河湖庫(kù)的管理邊界和管理責(zé)任主體。目前，湖北省河湖庫(kù)管理和保護(hù)邊界不明，進(jìn)而造成管理保護(hù)責(zé)任主體不明等系列問(wèn)題。“打擊非法采砂時(shí)，有些地方就存在歸‘水上管’還是歸‘岸上管’的爭(zhēng)議，造成管理部門之間推諉扯皮。”省河道堤防建設(shè)管理局河道管理處處長(zhǎng)黃發(fā)暉說(shuō)，邊界不明帶來(lái)多重問(wèn)題，如河湖“清四亂”，就沒(méi)辦法確定清理的邊界，出現(xiàn)河湖管理保護(hù)不力等問(wèn)題時(shí)，追責(zé)也難以確定責(zé)任主體，劃界確權(quán)后，這些問(wèn)題將不復(fù)存在。

　　劃界確權(quán)還將促進(jìn)河湖庫(kù)水域岸線管控。當(dāng)前，在一些中小河湖上，亂搭亂建、隨意占用河道、湖岸等行為幾乎成為常態(tài)，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等侵占水域空間的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害河湖生態(tài)，甚至造成河湖功能萎縮。

　　湖北省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)摸底數(shù)據(jù)顯示，在流域面積1000平方公里以上的61條河流和水面面積1平方公里以上的231個(gè)湖泊中，共排查出“四亂”問(wèn)題858個(gè)。2018年初實(shí)施的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動(dòng)”，清理拆除的阻水和違章建筑物達(dá)69.1萬(wàn)平方米。湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室副處長(zhǎng)賀俊認(rèn)為，劃界確權(quán)后，各類侵害水域空間的行為將會(huì)得到遏制。

　　劃界確權(quán)也有利于保障水利工程安全運(yùn)行。湖北省吳嶺水庫(kù)管理局局長(zhǎng)高紅民介紹，水庫(kù)等水利工程目前存在侵占防洪庫(kù)容、行洪通道等多種危害水利工程安全的行為，因管理權(quán)限等問(wèn)題，造成管理不到位，劃界確權(quán)后，這方面的問(wèn)題才可以逐步解決。

　　此外，河湖管理邊界明確后，管理部門也能有計(jì)劃地開(kāi)展河湖庫(kù)的綠化工作，植樹(shù)、種草、建人工濕地等，為河湖庫(kù)打造景觀廊道。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者祝華）

　　劃界確權(quán)，還有哪些困難和障礙

　　從目前各地試點(diǎn)實(shí)施情況來(lái)看，我省河湖庫(kù)的劃界確權(quán)還存在著不少困難和障礙，影響劃界確權(quán)工作的推進(jìn)。

　　湖北省是河湖大省、水利大省，劃界確權(quán)任務(wù)重。湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室科長(zhǎng)李亮說(shuō)，湖北省5公里以上河流4230條，列入湖北省政府保護(hù)名錄的湖泊755個(gè)，大小水庫(kù)6900多座，其它河湖、灌區(qū)渠系、水閘泵站等數(shù)以萬(wàn)計(jì)，河湖水域面積占國(guó)土面積近四分之一，在全國(guó)位于前列，“劃界確權(quán)工作涉及單位多，調(diào)查、勘測(cè)、劃線、布樁到確權(quán)，每一步工作量都很大。”

　　涉及水域空間權(quán)屬變更，存在政策限制。李亮介紹，我省人多地少，河湖庫(kù)水域、岸線資源被占用的情況較為普遍，其中不少已被確定為基本農(nóng)田或林地，并頒發(fā)了相關(guān)證書。按我國(guó)相關(guān)規(guī)定，對(duì)基本農(nóng)田、對(duì)林權(quán)的保護(hù)非常嚴(yán)格，河湖庫(kù)劃界確權(quán)，面臨這些水域空間權(quán)屬變更、政策破局等難題。

　　目前，隨州已完成兩條小河共170公里的河道劃界試點(diǎn)，共劃出保護(hù)管理范圍150公頃，其中有100公頃已被確定為基本農(nóng)田或林地。“這種情況在中小河流湖泊普遍存在，大江大河的情況則較好。”隨州市河湖長(zhǎng)制辦公室副主任鄒炎平說(shuō)。

　　完成劃界確權(quán)工作，還需要有力的經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)測(cè)算，僅完成湖北省政府公布名錄內(nèi)的河湖劃界工作，就需20多億元，加上其他河湖和水利工程劃界確權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)更多。從目前各地情況看，還存在較大資金缺口。