“城闕輔三秦,風煙望五津”,在唐代詩人王勃的筆下,平坦的關中平原護衛(wèi)著長安城。南倚秦嶺,北界北山,西起寶雞峽,東至潼關,黃河的支流渭河橫穿而過,使得長約360公里的關中平原自古以來就風調(diào)雨順,農(nóng)業(yè)發(fā)達,成為承載著中華文化發(fā)祥地的“八百里秦川”。

 

　　2017年11月,陜西省第三次全國國土調(diào)查工作啟動以來,關中平原這塊約占全省土地總面積19%的地區(qū),共有寶雞市岐山縣、咸陽市長武縣和渭南市白水縣三個地區(qū)成為國家先行示范縣,區(qū)域內(nèi)有山水林田湖草等諸多自然資源要素,包括耕地、種植園、商業(yè)服務業(yè)、交通運輸?shù)榷喾N地類,成為切實摸清全省自然資源家底的試點區(qū)域。

 

　　一年多來,岐山、長武和白水先后完成外業(yè)調(diào)查工作,對國家下發(fā)的19438個圖斑進行調(diào)查取證和舉證。記者日前實地走訪了這三個“三調(diào)”先行縣,探尋國土調(diào)查的一塊塊圖斑,如何逐步與建立三維國土空間相關聯(lián),并形成一張底板、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)理平臺。

 

　　427個行政村:全面摸清土地現(xiàn)狀

 

　　2018年12月27日,陜西省多地迎來入冬后的首場降雪,記者跟隨陜西省第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室(簡稱“陜西省三調(diào)辦”)從西安市出發(fā),向西北驅(qū)車140公里,前往寶雞市岐山縣。

 

　　途中,陜西省三調(diào)辦副主任蘇永茂向記者介紹陜西“三調(diào)”工作在三個先行縣內(nèi)的具體落實方式:以所有權(quán)確定的村組界為初始界,結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及撤村合村資料,予以更新,形成最新的行政區(qū),將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)調(diào)查成果及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中的宗地按照不同的權(quán)利人,以此來確定圖斑的權(quán)屬性質(zhì)和地類。

 

　　記者一行抵達岐山縣時,正值該縣“三調(diào)”外業(yè)調(diào)查的最后一天。在岐山縣三調(diào)辦,承擔技術(shù)支持的陜西秦泰工程勘察設計有限公司工程師,用平板電腦向記者展示了全縣各個行政村的地形地類圖像:“你看,把遙感圖像放大后,能夠看到每個村子的土地現(xiàn)狀和建筑圖像,‘紅星’代表重要的區(qū)域,‘黃三角’是相對重要區(qū)域,其他的色塊是普通區(qū)域。”

 

　　岐山縣位于關中平原西部,地形地貌復雜,平原、山脈和川地分別占縣域國土面積的50%、38%和12%,使得101個行政村內(nèi)山水林田多種資源并存。岐山縣國土資源局副局長曹長明說:“我們縣土地面積是128.38畝,耕地占49.2%、林地占31.8%、城鎮(zhèn)村和工礦用地是10.5%,剩余是草地和其他土地。”在每個行政村的底圖上,岐山縣采用統(tǒng)一的標注標準。截至目前,岐山縣已完成全縣8個鎮(zhèn)88個行政村119.38萬畝面積的外業(yè)調(diào)查,占全縣土地總面積的93%。

 

　　與岐山縣同緯度的咸陽市長武縣,地處渭北黃土高原溝壑區(qū),南、西、北分別與甘肅省接壤,是古絲綢之路的重要驛站,素有“三秦屏障”“秦隴門戶”之稱。兩省交界的特殊地理位置,使得“三調(diào)”過程中長武縣縣級行政界線的調(diào)查要解決 “飛地”,特別是“飛出地”的測量問題。

 

　　“飛地”是指位于甲行政區(qū)境內(nèi)而隸屬于乙行政區(qū)的土地,對甲來說是“飛入地”,對乙而言則是“飛出地”。以長武縣高家山村為例,“二調(diào)”時該村被劃分到甘肅省境內(nèi),十年間未曾被納入長武縣的行政版圖。但在“三調(diào)”使用的最新行政區(qū)劃圖中,該村又重新回歸,使得長武縣真實的權(quán)屬面積得到了更新和確認。

 

　　“造成高家村這種‘飛出地’情況的根本原因,是影像比例尺的問題。”陜西省三調(diào)辦專家組成員、西北大學資環(huán)學院退休教授張友順向記者解釋道:“‘二調(diào)’中農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺以1∶1萬為主,而‘三調(diào)’則的比例尺更加精細,要求農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查不低于1∶5000,邊界更加清晰,就會產(chǎn)生‘飛出地’。”

 

　　負責長武縣“三調(diào)”技術(shù)工作的陜西地礦區(qū)研院有限公司3S國土勘測規(guī)劃院副院長李沛告訴記者,他們采用無人機航空攝影測量技術(shù),獲取“飛出地”和縣城規(guī)劃區(qū)高分辨率正射影像,為“飛出地”土地權(quán)屬界線、土地地類調(diào)查和城鎮(zhèn)內(nèi)部細化調(diào)查提供了依據(jù)。此外,該縣還通過傾斜攝影測量技術(shù)獲取城區(qū)實景三維模型,分別完成132個行政村城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查4785戶、更新測量4364戶,為土地精細化管理提供了堅實基礎。

 

　　在白水縣,194個行政村的外業(yè)調(diào)查也即將收官,白水縣國土資源局相關負責人說:“下一步,我們將持續(xù)推進組織技術(shù)單位招投標工作,推動‘三調(diào)’工作的進度。”

 

　　19438個圖斑:有效核查地形地類

 

　　“大地如麟甲,黃河如盤龍。”這是2018年最新的衛(wèi)星遙感影像呈現(xiàn)的關中平原壯美景象。

 

　　“三調(diào)”啟動之初,我國根據(jù)第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查的成果,下發(fā)各省調(diào)查底圖,并提取影像與數(shù)據(jù)庫地類不一致的圖斑,各省在此基礎上開展實地調(diào)查和舉證工作。

 

　　根據(jù)國家要求,“三調(diào)”圖斑地類、范圍等需符合全縣分辨率優(yōu)于1米的遙感影像特征,國家提取得不一致圖斑則需實地調(diào)查并拍照舉證。“國家下發(fā)的圖斑必須與實際調(diào)查結(jié)果相疊加,才能正常使用。” 蘇永茂告訴記者。

 

　　在長武縣,國家提取的5612個圖斑與實地判讀不一致的為1348個,其中,老舊宅基地、窯洞、地坑窯等樹木覆蓋較密集。該縣將所有一致的圖斑統(tǒng)一以表格的形式呈現(xiàn),宇家山村的一塊圖斑,在外業(yè)判讀地類時被認定為0103(旱地),但在實際內(nèi)業(yè)解讀時,則改為果園。

 

　　“這些四位數(shù)的編碼背后,是省、市、縣三級經(jīng)濟發(fā)展的最基本的組成部分。”蘇永茂告訴記者,在指導先行縣開展工作的過程中,地類的認定必須做到真實、有效。蘇永茂說:“以‘草地’為例,0401代表著天然牧草地,一旦認定,其所在地塊就不能以草地的形式轉(zhuǎn)換為耕地,就無法以此實現(xiàn)占補平衡。”

 

　　岐山縣蔡家坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集了包括陜汽集團在內(nèi)的多個著名工業(yè)企業(yè),也是該縣唯一一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。曹長明告訴記者,蔡家坡是試點縣中的“試點”,為了確保調(diào)查的精準性,岐山縣在國家影像圖未下發(fā)前,就結(jié)合建制鎮(zhèn)區(qū)特點和變化量,自行采用無人機航拍大比例尺最新現(xiàn)狀影像圖進行繪制。

 

　　曹長明說:“我們在蔡家坡經(jīng)開區(qū)投入2駕無人機,布置23個像控點,飛行高度平均為800米,對76平方公里的國土空間進行拍攝,地毯式地向前推進自然資源地類現(xiàn)狀調(diào)查。”結(jié)合航飛的內(nèi)部大比例尺影像圖,岐山縣重點對開發(fā)區(qū)范圍線內(nèi)不符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊看展細化調(diào)查,為提高土地資源節(jié)約集約利用水平奠定基礎。

 

　　從2018年11月7日開始,岐山縣全面在國家下發(fā)的6758個圖斑的基礎上開始外業(yè)作業(yè),該縣國土資源局一名外業(yè)調(diào)查員告訴記者,“我們會先后搜集了20多種資料,逐地塊、逐圖斑的對照不同地類的屬性變化情況,進行地類認定。”針對現(xiàn)場無法判斷的地類,會實時上報。

 

　　在岐山縣“三調(diào)”辦公室的展示臺上,問題圖斑會以彩色的影像圖來呈現(xiàn):“外業(yè)實地調(diào)查為剛剛種植的核桃樹苗,已成規(guī)模,原地類為水澆地,外業(yè)判定為0201(果園類),如何歸類?”下附標準答案:在變更庫中該圖斑部分為可調(diào)整果園,其他為水澆地,套和基本農(nóng)田。該圖斑不在基本農(nóng)田內(nèi)部,原水澆地部分仍按耕地調(diào)查,標注園木屬性。

 

　　蘇永茂說:“陜西省通過三個先行縣在‘三調(diào)’工作中凸顯的特點,主要體現(xiàn)在滿足國家統(tǒng)一的要求之外,分別按照省情、市情和縣情制定了各具特點的專項調(diào)查上。”

 

　　白水縣共有國家圖斑7068個,重點涉及林地與草地等其他農(nóng)用地交叉布局,在“二調(diào)”中,這部分的地類數(shù)據(jù)與其他部門統(tǒng)計結(jié)果差距過大,在實際工作對項目建設單位造成諸多不便。因此白水縣國土資源局協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門派專人組成調(diào)查隊伍,根據(jù)國家下發(fā)影像,在內(nèi)業(yè)解譯的基礎上,深入實地逐宗調(diào)查,進一步明確現(xiàn)狀地類,避免數(shù)出多門現(xiàn)象的發(fā)生,確保調(diào)查成果真實有效。

 

　　“我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫相疊加,分析并設字段標注全縣每一圖斑的土地用途分區(qū)代碼及相應的管制分區(qū)代碼。這樣可以任意查詢每一圖斑的規(guī)劃屬性,比如:圖斑是否符合規(guī)劃,是否壓占基本農(nóng)田,是否在禁止建設區(qū)等。”白水縣國土資源局相關負責人向記者介紹,這樣可以使國土管理工作更加高效、便捷,以更好地服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　32年:科技助力三維國土空間建構(gòu)

 

　　上世紀80年代中期,陜西省開始“一調(diào)”工作時,張順友就作為專家組成員參與其中,他親眼見證了陜西省的國土調(diào)查工作一步步完善和優(yōu)化的全過程:從1986年開始,一批“搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”的學者們靠著手工圖紙的方式,花了8年時間完成了三秦大地的外業(yè)調(diào)查。“到了‘二調(diào)’時期,有了遙感圖像,前后僅用3年,就完成了外業(yè)調(diào)查。”張順友說,“盡管有了技術(shù)的幫助,但是陜北、陜南的分辨率依然很低,耕地、林地和居民區(qū)依然無法從圖斑中判別。”

 

　　“現(xiàn)在的‘三調(diào)’,科技含量越來越高,采用的是‘互聯(lián)網(wǎng)+舉證’,我們關注的也不再僅僅是判別,而是要與國家有關自然資源的各項政策相結(jié)合。”張順友向記者舉例說:“比如,影像判定某塊地是建設用地,但實際是農(nóng)業(yè)設施用地,舉證的結(jié)果直接關系著是否嚴格控制非法占用耕地。”

 

　　“在‘三調(diào)’的推動過程中,我們與長安大學、陜西地質(zhì)調(diào)查院、陜西地建等單位通力合作,組建了三調(diào)技術(shù)專家?guī)?借助專業(yè)的技術(shù)力量,舉辦業(yè)務培訓18場,為2433名工作人員頒發(fā)合格證書。同時,在調(diào)查工作中,還應用了‘互聯(lián)網(wǎng)+’、云計算、遙感影像及‘3S’一體化外業(yè)調(diào)查等現(xiàn)代高科技手段。” 陜西省自然資源廳副廳長、省三調(diào)辦主任盧勇告訴記者,這些都將為最終形成三維國土空間提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

 

　　“在高分辨率遙感影像的基礎上,我們制作了正射影像圖、基于影像融合處理技術(shù)又制作了城鄉(xiāng)一體化調(diào)查底圖、基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫……”蘇永茂說,在科技的不斷融入中,只需要搭建一個平臺,就能實現(xiàn)省、市、縣三級國土調(diào)查工作的聯(lián)動,并為最后順利上報國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫提供精準、有效的數(shù)據(jù)。

 

　　開局就是決戰(zhàn),起步就是沖刺。截至2018年12月31日,陜西省107個縣(區(qū))已全部領取了調(diào)查影像數(shù)據(jù),落實了三調(diào)工作經(jīng)費。6個市(區(qū))、88個縣(區(qū))已確定中標單位,在3個國家現(xiàn)行縣試點完成后,全省三調(diào)工作也轉(zhuǎn)入實質(zhì)推動階段。不久的將來,三秦大地的最新樣貌將會通過“一張圖”得以呈現(xiàn)。