當前全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，中國以500個試點城市居于首位，是最大的智慧城市實施國，后續(xù)成長空間廣闊。盡管發(fā)展態(tài)勢良好，大多的智慧城市建設仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，例如戰(zhàn)略目標不明、運營模式不佳、資金缺口等問題。而為了解決這一系列問題，城市規(guī)劃者需要以新一代智慧城市為主體思想，以數(shù)據(jù)開放融合共享、發(fā)展綠色經濟、網絡空間安全防護為主要目標，通過體系規(guī)劃、數(shù)據(jù)主導、創(chuàng)新革新，推進新一代科學技術與城市現(xiàn)代化深度融合，實現(xiàn)城市協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。而在建設新一代智慧城市之時，城市管理者需要在建設過程中思考七個問題，以突破傳統(tǒng)智慧城市思維的禁錮。

新一代智慧城市不能缺乏自上而下的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

由于各城市、各部門對智慧城市理解不同，以往的智慧城市建設規(guī)劃各不一致，導致智慧城市頂層設計存在著建設水平參差不齊、技術與功能分離等情況。因此，城市的后續(xù)發(fā)展缺乏可持續(xù)性與前瞻性，總體戰(zhàn)略設計與市民體驗、新技術應用、商業(yè)模式無法彼此協(xié)調。而新一代智慧城市擁有從上而下層次分明的架構，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)分析、建設運營、實施后評估及優(yōu)化管理等，能夠避免實踐過程中的混亂無序。

在設計新一代智慧城市總體戰(zhàn)略時需要思考戰(zhàn)略目標、領導能力、成功要素、潛在風險四個維度。

·明確戰(zhàn)略目標。首先，設計層面需要統(tǒng)籌全局，站在可持續(xù)發(fā)展的角度制定建設方案。以用戶核心目標為中心，根據(jù)發(fā)展任務的優(yōu)先級，重點發(fā)展相關領域的智能化應用，構建高效的普惠公共服務框架，精細化社會管理體系才能最終與經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相輔相成。其次，執(zhí)行層面需要對全局進行從業(yè)務和數(shù)據(jù)到系統(tǒng)和技術等多角度的全面分析，在確定統(tǒng)一共享的協(xié)同目標后，合理安排功能、架構、數(shù)據(jù)和資源，完成流程改造、知識普及等任務，梳理業(yè)務與系統(tǒng)以及各項任務間的協(xié)同關系。

·協(xié)調各方的領導力。自上而下、層次分明的智慧城市的頂層設計需要各利益相關方的合作，包括各級政府、企業(yè)與公眾。各地政府在其中充當利益協(xié)調者的角色，地方政府領導人承諾負責制定、溝通和推動可持續(xù)發(fā)展計劃。通過市級、區(qū)級以及部門之間的相互協(xié)調溝通，實現(xiàn)當?shù)刭Y源的整合與利用。利益相關方需要共同制定統(tǒng)一的愿景，將各方分散的利益與共同目標結合在一起。政府公開城市規(guī)劃和數(shù)據(jù)，邀請公眾參與整體規(guī)劃并提出建議，達成社會共識。

·關注成功要素。在設計總體戰(zhàn)略時，頂層設計者需要充分關注影響新一代智慧城市建設成功與否的關鍵因素，例如市民體驗是城市設計重點，是衡量城市智慧與否的標準。在頂層設計時，需要探索新的技術架構、新的技術應用與新的商業(yè)模式，以及應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜系統(tǒng)。

· 控制潛在風險。識別與控制潛在風險也是智慧城市頂層設計的重要部分。頂層設計理念容易局限于部分領域，如將城市限定為工業(yè)化與信息化的融合，對城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和綠色化等部分的認知不足。各個城市按照各自規(guī)劃建設，造成盲目建設、重復建設以及缺乏可持續(xù)性的資金投入等諸多問題。

新一代智慧城市不是大規(guī)模復制品

當前智慧城市建設過程中，部分地區(qū)未考慮自身的優(yōu)勢與劣勢，直接套用國際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案，造成城市千城一面，未凸顯地區(qū)特色。傳統(tǒng)智慧城市建設主要由政府推動，企業(yè)與公眾尚未深入參與，因而無法針對當?shù)仄髽I(yè)、民眾需求制訂具有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨著政府對于新一代智慧城市建設認識的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜的建設方式將成主流。例如上海市的智慧城市規(guī)劃關鍵點在于互聯(lián)網與經濟社會融合，將互聯(lián)網與生活場景結合以擴展互聯(lián)網應用，使居民獲得更加便捷的日常生活。而寧波的經濟發(fā)展不及上海，但宜居指數(shù)卻更高，因此寧波以“宜居”為建設中心，借助旅游、人文等產業(yè)經濟打造宜居城市。

大城市之間可以發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展智慧城市以解決“復制品”問題。如江蘇智慧城市群以南京為核心，以江北新區(qū)為橋梁，聯(lián)通蘇南、蘇中，建設智慧基礎設施與平臺一體化，推動江蘇省智慧城市群綜合接入平臺，在政務、民生服務、交通等領域打通城市智能發(fā)展。大城市帶動小城市這一城市群模型也是解決智慧城市千篇一律的有效方法。例如杭州市與云棲小鎮(zhèn)。雙方在互聯(lián)網產業(yè)方面進行協(xié)同，云棲小鎮(zhèn)重點發(fā)展云計算產業(yè)，輔助杭州的信息產業(yè)發(fā)展。

新一代智慧城市不能局限于某些模式

在早期的智慧城市建設中，政府獨資模式最為普遍。在此模式下，政府可控制使用和經營模式，能對智慧城市建設及運營進行全面監(jiān)管，但由于政府需要承擔全部建設資金，聘請專業(yè)人員進行運營與維護，因此資金壓力較大，適合經濟發(fā)達、財政充足的城市采用。由于政府將面臨較大的資金壓力，企業(yè)的參與則會減輕政府的財政壓力，未來新一代智慧城市建設將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。各級政府通過頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造了良好的環(huán)境，企業(yè)參與程度將進一步加深。

新一代智慧城市的建設與運營中，企業(yè)參與方式主要為以下四種：

·政府投資，企業(yè)運營。政府主導并負責主要投資，運營商為政府提供相關支持，因此政府對項目的控制力較強，能夠發(fā)揮政府與企業(yè)各自優(yōu)勢，降低建設與運營風險。例如，西班牙巴塞羅那市政府出資研發(fā)養(yǎng)老服務電子系統(tǒng)，病患可通過數(shù)字醫(yī)療平臺在線咨詢、問診和掛號預約醫(yī)生和專家。

·政企合資。早期需政府投入必要資金進行前期基礎設施建設，制定相關政策和法律法規(guī)，企業(yè)在政府支持下全面參與后期的建設運營和維護工作。由于政府僅支付部分資金，因此財政壓力較小。例如德國波恩市政府撥款75萬歐元，200家私營企業(yè)出資270萬歐元，并向州政府和歐盟申請資金支持，開展智慧城市建設。

·PPP模式。企業(yè)獲取特殊許可，利用自籌資金建設并在一定時期內經營項目，期滿后將移交給政府。采取這種模式對于政府來說資金壓力較小，但由于企業(yè)需要承擔建設資金及運營風險，政府無法保證企業(yè)能夠在運營期間實現(xiàn)盈利，這將降低企業(yè)參與的積極性。

·企業(yè)獨資。與PPP模式的不同在于企業(yè)擁有項目所有權，不需要向政府移交項目。企業(yè)承擔建設運營全部投資，政府對企業(yè)難以進行干涉與掌控。

新一代智慧城市平臺不能造成數(shù)據(jù)孤立

未來的物聯(lián)網平臺得益于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與管理以及技術進步，能夠將多種傳感器集中于一個設備，實現(xiàn)全面連接，增強數(shù)據(jù)收集能力。受制于物聯(lián)網平臺連接狀況的限制，早期智慧城市數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)割裂狀態(tài)。隨著物聯(lián)網平臺相互連接，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也將實現(xiàn)聯(lián)通。開放數(shù)據(jù)將打破數(shù)據(jù)孤立且數(shù)據(jù)之間將產生協(xié)同效應，形成智能化系統(tǒng)生態(tài)圈。在此過程中，企業(yè)通過提供技術支持推動數(shù)據(jù)的融合與存儲。

新一代智慧城市不能被動應對數(shù)據(jù)安全

隨著人工智能等新一代技術在安全領域的應用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動型防御轉變?yōu)楦鼮楦咝�、迅速地主動型防御，并對安全防御技術與管理進行持續(xù)性監(jiān)管。例如在殺毒領域中，利用深度學習技術自動構建惡意代碼識別特征，而非在病毒蔓延后升級病毒庫；在反欺詐領域，利用機器學習對網頁進行檢測實現(xiàn)對欺詐網站的提前識別，而非在發(fā)生欺詐事件后關閉非法網站，并通過提升安全防御技術與管理水平對后續(xù)結果進行持續(xù)跟蹤。

新一代智慧城市不能缺少政府、實施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作

未來，政府、實施企業(yè)與公眾三方將通過共同合作推動智慧城市建設的深入發(fā)展，且各自的參與程度將發(fā)生變化。政府將從主導者轉變?yōu)橐龑�實施企業(yè)建設，實施企業(yè)則從參與者轉變?yōu)橹饕�的推動者，承擔大部分項目，公眾的參與度也將通過完善參與機制而得到提升。

政府在智慧城市建設中為智慧城市建設制定目標，規(guī)劃實施路線，制定相關法律法規(guī)以支持企業(yè)發(fā)展的同時保護公眾利益。同時，作為投資者，利用自身財政資金或企業(yè)合作投資智慧城市建設。

公眾在智慧城市建設中扮演數(shù)據(jù)生產者、最終使用者的角色。公眾是智慧城市數(shù)據(jù)的最初提供者，隨時將生活工作中的出行、消費、社交等數(shù)據(jù)反映給政府平臺。實施企業(yè)投資或將成為智慧城市建設的主要資金來源，實施企業(yè)作為技術提供者、創(chuàng)新主力以及投資者利用自身技術、人才、項目經驗向政府提供解決方案。借助政府提供的良好商業(yè)環(huán)境，實施企業(yè)或將提供更為高效的創(chuàng)新技術與解決方案。

新一代智慧城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新

創(chuàng)新體系包含政府機構、研究機構、企業(yè)以及服務主體，其中服務主體包括孵化器科技園、金融機構與服務機構。前三者在政府政策、財政資金支持、補貼等措施的支持下已經較好地實現(xiàn)了聯(lián)動。然而服務主體在整個創(chuàng)新體系中的作用未達到最大化，例如在金融機構方面，當前初創(chuàng)企業(yè)向金融機構申請創(chuàng)業(yè)資金的門檻仍舊很高。隨著創(chuàng)新體系完善進程的深入推進，創(chuàng)新體系服務主體將得到更多的政策支持。孵化器科技園、金融機構與服務機構將在新一代智慧城市建設過程中向創(chuàng)新企業(yè)或個人提供資金、政策、法律等方面全方位支持，為持續(xù)不斷的創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。